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关于冬季能源供应 刚刚发改委正式回应

每编：毕

据国家发展改革委微信官方账号28日消息，国家发展改革委经济运行调节局主要负责人回答了记者关于冬季供能保障的提问。

全文如下：

冬季以来，受经济持续稳定复苏、低温天气等多种因素影响，全国能源需求增速快于预期，部分地区高峰时段供需紧张。面对可能到来的新一轮降温天气，相关各方应如何应对？近日，记者采访了国家发改委经济运行调控局主要负责人。

问题一：下周新一轮全国大范围寒冷天气将对天然气保供带来哪些影响？你们准备采取哪些应对措施？

答：根据气象部门预报，从12月28日开始，强冷空气将影响我国中部和东部大部分地区，气温将下降6-8，其中西北东部、华北、黄淮、江汉、江南地区气温将下降10-12。低温天气会增加对天然气的需求，同时也会对天然气的供应和维护产生一定的影响。

为应对新一轮寒冷天气的到来，国家发改委(NDRC)充分发挥与相关部门、地区和相关企业建立的调度机制作用，提前统筹规划，加强协调调度，从供需双方做好一系列充分准备。从目前的供需情况来看，虽然在某些地区和时间段，供应保障的压力可能会加大，但总体来说是平衡的，民生有保障用气，可以保证百姓过冬取暖。

第一，千方百计增加资源供给。督促上游供气企业保持气田安全满负荷生产，增加供应。统筹规划，优化各接收站窗口期安排，全力增加现货LNG资源的采购。中俄东线中段近期投产，每天可增加资源供应量1000多万立方米。在广西等地的支持下，北海LNG接收站恢复生产，也为这种寒冷天气提供了保障。

二是重点保证北方地区供热用气需求。在今年供暖季，我们将继续加强北方地区清洁供暖燃气的保护，将资源安排向七个重点省市倾斜。目前北方7个清洁供暖重点省市日供气量约4.7亿立方米，保持两位数增长，约占全国供气量的40%，整体保障比较好。

三是充分发挥储气调峰作用。今年供暖季，可用储气能力比去年增加约50亿立方米。为了应对这种寒冷的天气，我们将全面利用沿海接收站的储气库和储油罐。截至12月24日，储气库剩余可回收气量近100亿立方米，按最大容量计算，仍可回收70天左右。

四是将抚养权提高到一个较高的水平。通过增加储气库等措施，27日全国管网储气量已升至历史新高。如有必要，可以发挥储气库的调节和支撑能力，有效应对短期内燃气需求的急剧增加。

第五，组织增加“南气北调”。利用中贵线广州站到北、西二线反向传输等互联项目，组织“南气北调”。通过减少南部地区工业用户的天然气消耗，可以增加北部的资源。协调将原计划在南部沿海接收站卸载的LNG转运至北部接收站，进一步增加北部的资源供应。

第六，保证LNG船舶及时停靠和卸载。交通部给予了大力支持，加强了对相关港口的指导，并制定了

第八，组织准确有序的“压制非保护人”计划。为了保证供热和供气的需要，必要时需要组织可中断的工业用户准确有序地降低用气量。我委将坚持底线思维，加强统筹协调，引导上游供气企业和地方政府制定工作方案，确保民生用气不受影响。计划要编制而不是使用，但不使用也不编制，以保证供气安全稳定和民生需要。

九是及时协调解决影响供热供气的个别问题。坚持不懈地做好供应保障日的调度工作，加强与各地及相关企业的协调，对一些供需矛盾突出的地区加强资源调度保障。有的地方供热供气保障不到位，督促相关地方立即核实解决，确保百姓过冬的安全和温暖。

问题二：入冬以来部分区域电力偏紧，新一轮寒冷天气可能带来南方地区取暖用电负荷大幅攀升，请问你们准备采取哪些措施来保障电力供应？

答：自冬季以来，全国电力需求迅速增长。快运数据显示，12月以来，全国发电量和用电量同比增长11%左右，增速比去年同期提高6个百分点。12月上半月寒潮来临时，日最大电力负荷超过夏峰，日最大发电量接近夏峰，历史罕见。20个省级电网用电量增长两位数，15个省级电网负荷累计137次，创历史新高。经济恢复较快，天气极度寒冷，供电能力有限等因素综合作用，导致湖南、江西两地限电高峰，浙江在推进能耗和减煤双重控制过程中局部停电。我委和能源局立即协调有关方面，采取多项措施及时应对。目前湖南停电已基本恢复，江西自12月19日以来未再停电，浙江也纠正了部分地方的做法，使全国电力供需形势趋于稳定。

近日将有持续低温天气，预计全国电力需求也将上升。为了做出好的反应，我会和有关方面一起尽一切努力保证电力供应。

第一，进一步压缩地方政府和企业的责任。督促地方政府落实党中央、国务院的决策部署，加强监督检查，全面排查，发现漏洞，消除隐患，坚持民生底线，确保居民和公共服务等民生用电。督促企业强化保障安全稳定供应的责任，在确保安全的前提下尽可能增产增供，加强设备安全维护，确保安全可靠运行。与有关部门协调，加强统筹协调，精心组织，科学调度，密切配合，形成合力，切实做好安全工作，确保群众过冬取暖。

二是科学优化有序用电计划。要求地方政府部门和相关企业对有序用电计划进行全面梳理和科学论证，确保不涉及民生和居民。进一步明确方案的启动流程，检查方案中涉及的所有用户的合理性，保证其实际使用。计划实施前，认真履行告知义务，做好供电风险预警通知工作，确保企业有预期。在极端情况下，实施该方案时，只会限制功率，不会拉功率。

第三，突出重点，搞好供电。指导重点地区做好输变电设备运行维护工作，保证高峰时段供电能力。动态掌握重点电厂储煤水平，组织电力、煤炭和运输企业加强联系打赌

第一，千方百计增产增供。引导山西、陕西、内蒙古等主要产煤区和重点煤炭企业加快产能释放，在确保安全的前提下，千方百计满足煤炭需求。根据供需情况，适当增加煤炭进口，优先满足发电和供热用煤需求，充分发挥进口煤炭的补充调节作用。

二是加快提升电厂储煤水平。每天监控国家重点电厂的储煤水平，及时跟踪掌握煤炭供应情况，在第一时间协调解决供应中的突出问题。针对少数电厂储煤量低的情况，立即协调煤源和容量，目前电厂储煤量一直在稳步增加。全国统一电厂的储煤量保持在合理水平18天以上。

第三，加强重点地区煤炭使用安全。对于电煤供应相对紧张的湖南、江西，协调主要产煤区和煤炭企业为储煤水平较低的电厂提供资源保障，协调铁路企业优化运输结构，给予最大支持。目前，两省重点电厂的储煤可用天数均处于18天的合理水平。

四是组织应急资源供应。组织各大产煤区和煤炭企业在产煤区、铁路沿线和北方主要港口准备一批应急煤炭资源，可在3-4天的短时间内供应东南沿海、两湖一江等重点地区。

第五，强化应急保障机制。进一步完善应急预案，建立相关部门、地方政府、煤炭企业和运输企业多方协同联动机制。紧急情况下，及时启动预案，动员煤炭生产企业组织煤源，协调衔接运力，确保电厂正常运行。

问题三：入冬以来，特别是进入12月份，煤炭需求增加，请问电煤供应保障有没有问题？为应对新一轮强降温天气，煤炭供应保障方面有哪些应对措施？

答：最近国家对煤炭的需求迅速上升，这也是对铁路运输的考验。根据铁路部门的数据，国家铁路每天装煤超过8万辆，大秦铁路每天出货量超过140列，均为历史最高水平。下一步，我们将与国家铁路集团共同努力，确保煤炭运输，重点是发电和供热用煤，协调运输资源，优化运输组织，尽一切努力确保生产和生活用煤的需求，以确保人民过冬取暖。

一是突出重点，做好运力安排。增加山西、陕西、蒙古等主要生产地区的煤炭运输能力，加强港口运输组织和港口联系，提高污水煤和进口煤的运输能力，按照“优先规划、优先配置航空、优先装载、优先运输、优先卸载”的原则，优先保障发电和供热企业的煤炭需求，保证发电和供热企业的正常生产。

二是优化煤炭运输组织。统筹利用国家机车车辆装备，向重点地区倾斜，保障煤炭运输。加快机车车辆周转，减少中间作业环节，促进运量快速增长。加强煤炭装卸车组织，科学调配人员和机具，确保装卸车安全高效。

第三，加强监测、预警和应急。在现有监测机制的基础上，与地方部门和重点企业建立联动机制，及时掌握煤炭生产和供应动态，每天调度10天以内可储煤的电厂，协助协调落实煤源，及时启动应急运输计划，确保库存处于安全水平。

国家商业日报